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省城鄉發展集團以重塑企業管理體系全力推動企業改革發展

發布時間:2018-6-1 作者: 來源:

2017年以來,省城鄉發展集團堅持問題導向,聚焦突出短板,著眼重塑企業管理體系,不斷完善法人治理結構,強力推動制度建設,大力優化戰略布局,切實強化企業黨建,企業改革發展取得階段性成效。

1.以重塑組織架構為突破點,明晰企業功能定位。一是理清發展定位與企業愿景。發展定位上,確立了發揮國有投資企業的平臺作用,建設甘肅省住房和城鄉建設領域,涵蓋融資投資、開發建設、運營服務全產業鏈龍頭企業的努力方向。企業愿景上,確立了打造人才一流、管理一流、文化一流、效益一流的一流企業奮斗目標。二是優化企業架構和管控模式。針對公司發展中存在的功能缺失、組織架構不完整的問題,省城鄉發展在行業考察對標、內部調研論證的基礎上,開展“三定”工作,建立了功能定位清晰、組織架構合理、職責權限明確、人力資源匹配、管理科學高效的企業架構。在本部機關層面,明確了集團本部“戰略規劃中心、決策指揮中心、運營管控中心和人力資源配置中心”的職能定位,新設置黨委工作部、董事會辦公室、戰略規劃處、法規政策處、經營管理處等5個處室,優化調整原有工作處室的職責,整合了工作力量,達到了各處室職能邊界清晰。在二級公司層面,圍繞省委、省政府和省國資委賦予的保障性安居住房、棚戶區改造和城鄉基礎設施建設三大功能定位的實現,按照“3+X”(3大功能+承載功能的市場主體)的原則進行設置調整重組,新組建保障房運營管理、項目代建開發、基礎設施開發、鄉村振興基金等4個子分公司。目前,省城鄉發展機關15個處(部、室),下設1個分公司和6個子公司,為產融結合、跨界發展提供了組織機構基礎。三是大力實施“內外雙效”的人才強企戰略。堅持外部引進,通過“外引、公選”方式,面向社會公開招聘了16名中、初級管理人員,平均年齡40歲,全部為本科以上學歷,50%具備中級以上職稱,為集團發展輸送了新鮮血液,補充了急缺人才,增強了人力資源支撐。重視內部挖潛,立足盤活現有人力資源“存量”,在全司范圍開展質量提升行動和對標達標行動,不斷健全年輕干部選拔使用管理機制,3名年輕干部走上了新的工作崗位。

2.以企業轉型跨越發展為著力點,切實理清企業發展思路。一是實施“六位一體”全產業鏈發展。立足公司“六位一體”的角色特征,以投資開發為主,以產業鏈延伸為重,注重把控上游、開發中游、拓展下游,實現了全產業鏈發展。發揮孵化器作用,凸顯政府資金的政策性、公益性,最大限度發揮財政資金放大效應。發揮穩壓器作用,注重資金運作的盈利性、流動性和安全性。發揮投資商的功能,充分體現政府政策導向和投資意圖。發揮承包商的功能,充分利用政府公益性項目資源優勢,加快資質建設,大膽探索BT、EPC、DB、PMC、PPP等模式。發揮開發商的功能,大力發展實體經濟,探索商業、開發模式,以乙方視角優化項目服務,保證建設質量,以甲方思維開拓市場謀劃,提升項目效益。發揮發展商的功能,追求長期穩定的回報方式,不斷增強企業的軟硬實力。二是走產融結合道路。圍繞構建“投融界+實業界”跨界發展模式,拓展主營業務,做強支柱產業,促進業態創新,探索多元化發展路子,加快了產融結合步伐。加快構建城鄉融合、產融結合特色產業體系,圍繞基礎設施、城市服務、鄉村振興三大產業板塊,努力打造住房和城鄉建設領域集規劃設計、融資投資、承包代建、開發運營、管理服務于一體的全產業鏈現代企業。踐行綠色發展理念,做強基礎設施實業投資,大力開展城鄉基礎設施建設,積極投身鄉村振興戰略實施,深入推進農村產業融合發展,促進“接二連三”的產業升級擴充。目前,省城鄉發展通過為市州融資代建保障性安居住房,極大地改善了全省中低收入家庭住房條件。注重新興業態發展,不斷延伸產業鏈條,積極承擔政府專項融資建設任務,圍繞養老、康養、觀光等鄉村新興業態,在市場開發中拓展業務模式,壯大資產規模,提升綜合實力。在天水麥積綜合養老示范基地項目中,省城鄉發展把養老地產、康養醫療與鄉村旅游巧妙地融為一體,實現了經濟效益和社會效益的最佳結合。三是力推政企合作?;⒒映竅綬⒄菇ㄉ柰度謐勢教ㄗ饔?,努力在全面小康建設、鄉村振興戰略、城鎮化建設中找準定位,積極作為。堅持兩條腿走路的思維,實行融資投資與建設運營相結合,政府公益和市場開發相結合,讓公益項目為市場開發開路,推動城鄉融合發展、產業融合發展,實施公益與市場、金融與實業“四輪驅動”,實現企業功能性定位和市場化功能并駕齊驅,履行公益性職能和追求經濟型屬性良性互動,實現企業健康發展。四是建設一流企業文化。組織開展了企業文化創建活動,堅持以人才、管理、文化、效益“四個一流”的企業愿景感召人、鼓舞人,以“同向、同頻、效率、效能、敬業、專業”的職業操守教育人、激勵人,以“效益為中心、貢獻為導向”的價值取向凝聚人、引導人,營造出了團結一致向前看,齊心協力謀發展的良好氛圍。

3.以項目落地建設為落腳點,有力推進企業經營發展。一是狠抓保障房回購,改變運營資金被動局面。2012年省城鄉發展成立以來,受白銀市、武威市、酒泉市、嘉峪關市、臨夏州、蘭州市等6個市州政府委托,共融資代建各類保障房共計2.9826萬套、239.24萬平方米。進入回購期后,受多方面因素影響,項目回購工作難度很大。截至2017年底,除嘉峪關市完成全部回購工作外,白銀等5市州尚欠省城鄉發展項目回購款48億元,占已投資保障房資金總額的62.7%,嚴重影響了省城鄉發展資金運轉和轉型跨越發展。為此,省城鄉發展把回購工作作為今年工作的重中之重,全力解決回購難導致的資金占壓問題。4月底與白銀、武威達成回購協議,涉及回購資金32億元,占市州拖欠回購款總額的66.67%,取得了突破性進展。二是狠抓問題項目的退出。根據省委巡視和經濟責任審計整改要求,對不符合環保政策的安寧仁壽山溫泉酒店項目整體退出,收回投資1.6億元,同時收回參股公司北京中環科技投資400萬元,有效防范了國有資產流失風險。三是狠抓項目開發。聚焦企業項目投資少、優質項目少等問題,把做實業、抓項目、拓市場作為事關企業生存發展的頭等大事來抓?;肜賈?、天水、平涼、慶陽、酒泉、白銀、武威等地市黨委政府及省直有關廳局進行項目對接,考察儲備了10余個項目,預計項目投資總額300億元以上,上半年有望開工項目投資在30億元以上。

4.以巡視問題整改為切入點,有效提升企業管理水平。一是圍繞提升規范管理水平抓整改。針對巡視反饋的“四風”問題,立行立改,省委第七巡視組反饋的26個具體問題已整改19項??沽恕爸貧冉ㄉ枘輟庇搿白鞣緗ㄉ枘輟被疃?,制定了《集團公司規章制度體系建設實施方案》,提出修訂完善11個方面66項制度,目前已經制定了《集團公司貫徹中央八項規定精神的實施細則》《管理人員履職待遇、業務支出實施細則(試行)》《公司外派董事、監事管理辦法(試行)》等制度。二是圍繞提高決策管理水平抓整改。對《公司章程》進行修訂完善,理順了公司各治理機構的權責關系,規范了經營管理行為,保障了股東和債權人的合法權益。對標國企改革“1+N”政策體系,針對企業管理制度缺項,制定了《全面深化國企改革工作實施方案》《黨委票決制實施辦法(試行)》《投資管理辦法(試行)》《接待管理辦法》《文件材料分類方案》等一系列規章制度,確保工作有法可依。根據黨委會、董事會、董事長辦公室會、總經理辦公會的職責分工,突出決策流程、部門獨立意見和可行性審查,確保各項工作有章可循,提升了決策的科學化、規范化、程序化和標準化水平。三是圍繞完善管理體系抓整改。建立健全了黨務、業務、黨風廉政目標責任考核評價體系,建立與目標相適應的績效薪酬體系,實行全面績效管理。改革了考核評價機制,建立了上級評價、同級評價和下級評價三個層面相結合的考核評價制度。實行了“對標管理”和“清單式量化管理”,深入開展建標立標、對標達標和創標追標行動。四是圍繞以人為本抓整改。加大職工培訓力度,分崗位、分專業制定有針對性的培訓方案,啟動中級管理人員輪訓工作,委托大連高級經理學院分批次開展戰略管理、項目運營、風險防控等專業培訓。建立了企業年金、補充醫療保險制度,讓職工共享企業發展成果,提升了凝聚力和向心力。

5.以學習貫徹黨的十九大精神為出發點,加強和改進企業黨的建設。一是學懂弄通做實黨的十九大精神。制定了《黨委中心組學習制度》、《黨員學習教育管理制度》,建立“黨員學習日”學習機制;開展了“闊步新時代”轉型跨越發展主題征文活動,引導職工為企業發展獻計獻策;制定了審計整改、巡視整改、改革任務、黨建任務、年度重點任務5個清單,實行清單式量化管理,把學習成果轉化運用到企業管理經營上來。二是充分發揮黨委核心作用。建立健全《黨委議事決策制度》、《黨委票決制辦法》,召開黨委會15次,其中研究黨建11次。嚴肅黨內政治生活,以巡視整改為契機,不斷加強“四個意識”,強化“批評與自我批評”,扎實開好專題民主生活會和年度民主生活會。三是全面從嚴治黨。修訂《落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》,啟動廉潔風險防控體系建設,建立內部巡察工作機制,加強廉潔從業教育,推動從嚴治黨責任向基層延伸。四是落細落實國企黨建“30項重點任務”。制定了《關于進一步加強和改進基層黨建工作的實施意見》,提出了123條具體落實措施,建立了黨建工作、經營業績、黨風廉政建設三個目標責任體系。五是推動黨建工作標準化。制定了《基層黨支部工作手冊》,明確了“基層工作做什么、怎么做”,規范了基層黨建工作;組織開展了黨建工作制度“廢改立”,制定了《黨建目標責任考核管理辦法》等10余項工作制度,提高了黨建工作規范化水平。全面啟動黨支部標準化建設,對集團機關、各二級企業黨支部設置進行了優化調整。六是緊盯“三個主攻”推進脫貧攻堅“一戶一策”落地。專題召開了2018年度脫貧攻堅幫扶工作推進會,認真抓好武山縣咀頭鄉鳴鼓村幫扶工作。加大產業幫扶力度。與農戶簽訂《種植協議》,投入資金14.8萬元為156戶農戶配送了35噸馬鈴薯優良品種“隴薯十號”,為117戶農戶配送了2噸柴胡優良品種,加快了鳴鼓村產業轉型步伐。加強幫扶干部力量。將集團本部機關全體干部納入幫扶工作隊伍,進一步加強了公司幫扶工作力量。經過調整,集團公司46名幫扶干部結對幫扶42戶幫扶戶,6戶未脫貧戶實行干部幫扶“三幫一”。

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